法治日报记者 韩丹东 法治日报见习记者 于天航汇发网
“从上学到现在，手里攒了5张银行卡，有的只剩几元钱，有的还有一二百元，但注销起来太麻烦了，得带着身份证跑不同银行的柜台，来来回回跑了几趟还没办完。”北京市民陈朗（化名）的困扰，道出了众多持有闲置银行卡用户的心声。
陈朗向《法治日报》记者介绍，他手中的银行卡分别是上学时为缴纳学费、接收生活费办理的两张卡，以及工作后因公司业务需要办理的3张卡。随着使用需求减少，这些卡逐渐被闲置。他想集中注销这些“休眠”卡，却发现必须本人携带身份证，分别前往各家银行的线下柜台办理，过程耗时费力。
记者采访发现，“休眠”银行卡不仅给用户带来注销困扰，还潜藏个人信息泄露、资金损耗等风险，同时也增加了银行的账户管理成本，如何在合规前提下简化流程成为亟待解决的问题。
用户注销耗时费力
与陈朗有同样困扰的汇发网，还有北京市民张悦（化名）。过去10年间，因升学、换工作、办理房贷等需要，她先后在4家银行办理了5张储蓄卡。近期整理物品时，她决定注销这些闲置卡，却遭遇了多重阻碍。
“去A银行注销，工作人员说必须提供卡号，我记不清了，只能先查号；去B银行时，因为卡已经丢失，工作人员说需要先补卡才能注销，而补卡还要等一周时间，处理起来非常耗时。”张悦说。
天津某银行工作人员张先生向记者介绍了长期未使用银行卡的处理规则：“超过5年无交易记录的银行卡，会被银行纳入‘长期未使用状态’，账户功能相当于冻结。若卡内有余额，需本人到柜台办理恢复使用或注销；若卡内无余额，部分银行可能会直接注销，具体操作因银行而异。”
张先生还指出，储蓄卡必须由本人携带身份证至柜台办理注销，若忘记卡号可凭身份证查询；信用卡则可通过客服电话注销，前提是卡内无欠款、无余额。
“除了常规注销流程，还有两类特殊情况需注意。”张先生提醒，一是无卡注销，若注销储蓄卡时卡片已丢失或无法找到，就不能按常规流程办理，需遵循银行针对“无卡注销”的规定进行操作，如果没有特殊情况，用户直接持身份证到柜台就能注销；除非银行有特殊要求，才需要先补卡再注销。二是已故人员账户注销，此类情况需单独按“已故人员账户处理流程”办理，家属需提供相关证明材料。不过不同银行的流程会有所差别，需要视具体情况而定。
闲置暗藏多重风险汇发网
受访专家指出，“休眠”银行卡无论对用户还是银行，都是一把“双刃剑”，背后潜藏着各类成本与风险。
中国社会科学院财经战略研究院副院长尹振涛分析认为，对银行而言，大量闲置账户占用系统资源与管理精力，增加了制卡、监管合规和系统运营维护等多重成本，降低了账户管理效率。对用户来说，“休眠”卡若未得到妥善保管，可能被不法分子盗用，用于电信网络诈骗等违法犯罪活动，带来法律风险；部分银行对长期闲置账户收取小额管理费，也可能导致用户产生不必要的资金损耗。
《法治日报》律师专家库成员、上海功承瀛泰（北京）律师事务所高级合伙人李瑞指出，一类卡作为用户的核心账户，可办理存取现金、转账、消费缴费等全部金融业务，过高的闲置比例，更凸显出“休眠”卡治理的紧迫性。
“大量‘休眠’卡会加大金融犯罪防控压力与监管难度。若‘休眠’卡被不法分子盗用，银行可能因账户管理不当面临处罚；若用户因‘休眠’卡受损提起诉讼，银行则可能承担相应的赔偿责任。”李瑞说。
李瑞提醒，对用户而言，除了小额管理费带来的资金损耗，更严重的是刑事法律风险。近年来，因将闲置银行卡出售、出借给他人，导致帮助信息网络犯罪活动罪等案件频发。用户需高度警惕，切勿因“闲置无用”就随意处置银行卡，避免卷入违法犯罪。
多方联动化解壁垒
针对用户反映的“休眠”卡注销流程烦琐问题，受访专家建议从技术优化、规则完善、跨机构协同等方面入手，在保障安全合规的前提下，打通流程壁垒，“唤醒”用户管理责任，既优化用户注销体验，也降低各方的潜在风险。
尹振涛建议，银行可通过多渠道触达用户，降低注销门槛。具体而言，银行可通过App弹窗、短信等方式，向用户推送“休眠”账户提醒，明确告知账户状态及资金归拢、注销流程；同时开通线上便捷服务通道，在用户通过身份验证程序后，实现本行内闲置账户的一键资金划拨与账户注销，大幅减少用户的时间成本，提升注销效率。
李瑞强调，简化流程必须严格遵循法律程序，确保合法性。他解释，资金归拢本质是民法层面的委托行为，其合法性完全依赖于用户与银行之间的有效合同授权，若授权不清、范围不明，银行的行为可能构成无权代理或违约，需承担相应的法律责任。
“目前本行内多账户归拢技术已经比较成熟，但跨行间数据互通及资金划转仍存在显著壁垒。”李瑞说，这些壁垒源于现行法律对个人信息与资金安全的严格保护。根据个人信息保护法、商业银行法的相关规定，商业银行办理个人储蓄存款业务，应遵循为存款人保密原则，有权拒绝任何单位或个人查询、冻结、扣划（法律另有规定的除外）。
李瑞建议，在立法及监管层面，可增设特定情况下客户授权的有效性规定，明确在用户书面同意、身份核验通过的前提下，银行可跨机构共享账户信息、划转小额资金，为“休眠”卡治理提供清晰的法律依据，让便捷化措施“有法可依”。
同时，李瑞提醒用户应主动注销废弃卡片，切勿出售、出借闲置卡汇发网，避免面临刑事风险；银行则需进一步优化“休眠”账户通知机制，在用户协议中明确“休眠”判定标准与管理措施，持续完善本行内资金归拢功能，从源头减少“休眠”卡带来的各类问题。
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